２００４年，世界在风雨中又走过了一年，超级大国的单边主义图谋和世界范围主张多极化
的力量继续激烈碰撞，各种力量此消彼长，多极化趋势有了新的发展。正如外交学院院长吴建民大使在总结今年外交形势时所说：“今年，美国与伊斯兰世界对抗的问题就不少，美国陷入漩涡中，这种状况要持续多久？美国人估计要１０年，而有些欧洲学者说，伊战造成的后果要３０年才能全部显露出来。”
但从总体上看，当前国际形势对我国仍是机遇大于挑战，有利于我国继续推进全面建设小康社会的国家发展战略。２００４年是中国外交展现新特点和取得辉煌成就的一年，中国高举和平、发展、合作的旗帜，外交上表现得更加积极、主动、灵活，并富有创造性。
中国外交展现三大亮点
“欧洲年”有声有色
吴建民大使说，２００４年是中国外交的“欧洲年”，中欧高层互访频繁，双方在各个领域的合作不断扩大和加深，中欧“全面战略伙伴关系”得到进一步充实和发展。
１９９７年５月１７日，江泽民与希拉克签署了一个联合声明，把双方关系定位为“全面伙伴关系”，而到了去年１１月３０日，就定位为“全面战略伙伴关系”。与欧洲高层来往频繁，交往的领域从未如此广，发展与合作程度从未如此之高。１２月１７日，在布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议发表文件表示，过去几年里，欧中关系在诸多领域取得了意义深远的进展，首脑会议期望进一步全方位地推进欧中关系。
首脑会议在文件中对前不久举行的第七次中欧领导人会晤取得的成果表示欢迎，并要求欧盟理事会和欧盟委员会进一步探讨新的欧中框架协议的可行性和欧中在打击非法移民及在市场经济地位问题上的合作。首脑会议重申了欧盟武器出口行为准则中规定的一些标准的重要性，特别是涉及人权、地区安全与稳定以及欧盟友好国家的安全等方面。欧盟首脑会议同时希望早日通过修订后的武器出口行为准则。首脑会议在文件中还重申继续致力于解除对华军售禁令的“政治意愿”，但同时强调，任何有关决定都不应该导致欧盟成员国对华武器出口在数量上和质量上的增加和提高。欧盟对华军售禁令已经实施达１５年之久。去年１２月，欧盟布鲁塞尔首脑会议正式决定将解除对华军售禁令纳入欧盟的议事日程。
周边外交积极发展
中国高度重视并积极开展周边外交，致力于改善和加强同周边国家的关系，推动东亚地区合作向前发展，保持了相对稳定的大国关系框架。
１１月２９日，东盟和中国在老挝首都万象签署了《中国－东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》。东盟表示承认中国完全市场经济地位，同时双方准备在２０１０年前建立世界最大的自由贸易区。中国与东盟自由贸易区的签订，我们对东北亚合作的态度比过去积极了很多。
协议规定，中国和东盟１０个成员将从明年７月起至２０１０年５年间逐步取消大部分双边贸易关税，只留下大约５００个贸易项目处于关税保护之下。
据东盟官员透露，自由贸易协定将商品区分为“常规贸易商品”、“敏感性商品”和“高敏感性商品”等三个范畴。从明年７月１日起，各国政府就将开始大幅削减常规贸易项目的双边贸易关税，直至２０１０年全部取消。
中国和每个东盟国家被允许列入“敏感性产品”清单的项目最多只有４００个。这些
“敏感性产品”将从２０１２年起逐步削减关税，当年减税２０％，到２０１８年，这些项目的关税将减至０到５％之间。各国至多可以保留１００个项目作为“高敏感性产品”，但到２０１５年，这些项目的关税最高不能超过目前的５０％。据报道，大米、汽车和一些石化产品将被列入“高敏感性”贸易项目清单，我国将把一些钢铁产品作为“敏感性产品”加以保护，而东盟国家则将把糖和植物油等列入“高敏感性”清单。
与拉美外交最突出
吴建民大使说，胡锦涛主席为期十二天的拉美四国之行和出席ＡＰＥＣ会议，引起世界很大的关注。分析人士指出，胡锦涛主席此次拉美之行，将是在欧洲、北美和日本之后，中国对外交全球战略的进一步完整。
据联合国拉美和加勒比海经济委员会统计，２００３年，拉美对中国的出口达到１０８．７亿美元，较２００２年增加了７２％。外间普遍认为，经济议题是胡锦涛主席此次拉美之行的重头戏。胡锦涛主席此行致力于在资源丰富的拉丁美洲争取新资源，以便应付急速增长的中国经济及能源需求，并将中国的政治影响力扩展到拉丁美洲地区。按照巴西外交部说法，跟随胡锦涛主席出访的中国代表团中有１５０位中国企业家，而胡锦涛主席在巴西将签署数额巨大的在巴投资协议。以中国和巴西的贸易为例，今年头９个月，中巴双边贸易额为６９．８亿美元，已超过去年一年的贸易额６６．８亿美元。记者 邬莹
“以民为本”适应世界变化
外交学院外交学系主任、副教授张历历说，今年，中国外交工作认真贯彻了“以民为本”的方针，以适应中国和世界关系的变化，也是比较突出的。
今年，中国公民在海外遭遇绑架、恐怖袭击、意外身亡等不幸的消息增多。中国人民大学国际关系学院教授金灿荣指出，国人必须有这样一个认识：随着中国开放步伐的不断加大，中国公民在海外遇袭的几率也将加大。
值得称赞的是，从近年来的一系列实践表现来看，中国外交正朝着“以人为本”、“以民为本”的方向大踏步前进。无论是去年莫斯科友谊大学失火，多名中国留学生遇难的善后事宜，还是今年４月，遭伊拉克武装分子绑架的多名中国公民经我外交部门通过多种渠道全力营救，使人质安全获释，抑或是今年６月，中铁１４局在阿富汗的工程人员被恐怖分子偷袭，１１名人员遇难、４人受伤后的善后和救治事宜，国人都能及时获知我国领导人对这类突发事件如何处理的具体指示，都能看出中国外交人员的感人行动。
而今年１０月，巴基斯坦中国工程人员被绑架事件发生后，胡锦涛主席和温家宝总理等领导
人也高度重视，十分关注他们的安危。外交部等有关政府部门和中国驻巴基斯坦使馆与巴方保持密切联系，采取了包括派出政府工作组在内的一系列措施，为解救被绑架人员做出了极大努力。此外，中国全国人民代表大会常务委员会已于８月２８日批准中国加入《联合国人员和有关人员安全公约》，这对保护包括执行维和任务人员在内的所有在海外的中国公民的人身安全意义十分重大。国务院还成立了部级协调处理紧急事务的小组，由外交部部长李肇星担任组长。
外交学院党委书记安永玉大使说，总的看来，中国外交既坚持了“韬光养晦”的政策，又向外界表明了中国要在世界舞台上做什么，这就是，一个发展中的国家是个负责任的大国。中国正在形成自身的国际行为规则，从而为世界的和平、发展做出贡献。
明年外交三大重点
在谈到明年中国外交的三大重点时，吴建民大使说，中东问题仍是全球热点。巴以冲突、伊拉克问题还看不到尽头。
第二是油价攀升与美元贬值两大危机如何演变。特别是美元问题，是结构性的问题造成的。美国今年的两大赤字突破１万亿美元，其中贸易赤字６千亿，预算赤字４千亿，全球军费９千亿美元，美国占了４千５百亿，但这两个赤字降不下来，因为美国对伊拉克还在增兵，今年是１３．８万人，明年将达到１５万人，这些都需要花钱。明年虽然经济增长，但有相当大的不确定因素。
第三个重点是，明年是中国外交的多边外交年。明年是联合国成立６０周年，也是二战结束６０周年、万隆会议５０周年，一系列的活动会展开，多边外交将会很活跃。中国需要“重新认识多边外交的价值”，要建立国际经济、政治新秩序，因此多边外交非常重要。(完)
中国外交原则
新中国外交50年
2004“以民为本”贯彻中国外交
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